1總則
1.1編制目的
進一步健全完善重污染天氣預警和應急機制，確保重污染天氣應急工作、有序進行，削減污染峰值，保障公眾健康。確保按照國家要求，重污染天氣期間全社會主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物(VOCs)減排比例分別達到10%、15%和20%以上。
1.2編制依據
1.2.1國家及環(huán)境保護部文件
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(環(huán)發(fā)〔2013〕104號)、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》(環(huán)大氣〔2017〕86號)、《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號)、《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》(環(huán)辦〔2013〕106號)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《關于統一京津冀城市重污染天氣預警分級標準強化重污染天氣應對工作的函》(環(huán)辦應急函〔2016〕225號)、《關于做好重污染天氣應急預案修訂工作的函》(環(huán)辦應急函〔2016〕1260號)。
1.2.2我市相關文件
《天津市大氣污染防治條例》、《天津市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》(津政發(fā)〔2013〕3號)、《天津市清新空氣行動方案》(津政發(fā)〔2013〕35號)、《天津市2017年大氣污染防治工作方案》(津政發(fā)〔2017〕14號)、《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。
1.3適用范圍
本預案適用于天津市行政區(qū)域內發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。
本預案所稱重污染天氣，是指根據《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，空氣質量指數(AQI)級別達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。對因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執(zhí)行本預案。
1.4預案體系
天津市重污染天氣應急預案體系包括：市重污染天氣應急預案、市重污染天氣應急指揮部各成員單位重污染天氣應急保障預案、各區(qū)人民*重污染天氣應急預案及重點排污單位重污染天氣應急實施方案。
2組織機構構成與職責
2.1領導機構及職責
天津市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部)，總指揮由分管環(huán)境保護工作的副市長擔任，副總指揮由市人民*分管環(huán)境保護工作的副秘書長和市環(huán)保局局長擔任。應急指揮部的主要職責：貫徹落實市委、市*決策部署，建立預警應急指揮系統，組織實施重污染天氣應急響應工作。
2.2辦事機構及其職責
應急指揮部的辦事機構是天津市重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱應急指揮部辦公室)。應急指揮部辦公室作為常設機構，設在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局局長擔任，工作人員為專職人員。應急指揮部辦公室的主要職責：適時修訂《天津市重污染天氣應急預案》，按程序報市人民*同意后發(fā)布實施；負責應急指揮部的日常工作，組織落實應急指揮部決定，協調各成員單位、各區(qū)人民*應對重污染天氣相關工作；組織對應急指揮部成員單位應急保障預案和各區(qū)人民*應急保障實施方案情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時上報應急指揮部，并移交相關部門追究責任。
2.3應急指揮部成員單位和各區(qū)人民*職責
應急指揮部各成員單位和各區(qū)人民*按照職責分工編修應急保障預案及應急保障實施方案，并按規(guī)定時間報應急指揮部辦公室備案；在啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應期間，有效組織落實各項應急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向應急指揮部辦公室報送進展信息(具體職責見附件)。
2.4專家組及其職責
根據我市重污染天氣應對工作實際，聘請有關專家組成重污染天氣應急管理專家組，為我市重污染天氣應急管理工作提供業(yè)務咨詢、決策建議和。
3預警
3.1預警的分級
重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質量指數(AQI)指標，預測AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。
重污染天氣預警級別從低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色預警四級，紅色為zui高的級別。各級別分級標準為：
藍色預警：預測AQI日均值>200，且未達到別預警條件。
黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且未達到別預警條件。
橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且預測AQI日均值>300，且未達到別預警條件。
紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預測AQI日均值達到500。
3.2預警的發(fā)布
3.2.1監(jiān)測預警
市環(huán)保局和市氣象局聯合組織開展本市重污染天氣監(jiān)測預警、會商工作。市環(huán)保局負責本市空氣污染物的監(jiān)測預警及動態(tài)趨勢分析；市氣象局負責本市空氣污染氣象條件等級預報和大霧、霾、沙塵暴天氣監(jiān)測預警。
3.2.2預警信息的發(fā)布
(1)當預測到未來空氣質量可能達到預警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預測未來12小時內空氣質量不會有明顯改善時，根據實際污染情況盡早啟動或調整相應級別的預警。
(2)藍色預警經應急指揮部辦公室批準后，預警信息通過市環(huán)保局政務、政務微博、平臺和天津市環(huán)境空氣質量實時發(fā)布平臺等渠道向社會進行提示。
(3)黃色、橙色預警經市人民*分管環(huán)境保護工作的副市長批準，紅色預警經市人民*主要領導批準，預警信息以市人民*名義發(fā)布：
一是由應急指揮部辦公室通過文件傳真的方式向市*應急辦、15個成員單位和16個區(qū)人民*發(fā)布預警信息。各責任部門和各區(qū)人民*接到預警信息后，根據預警級別，立即通知管轄范圍內的各單位及工業(yè)企業(yè)、各類施工工地、學校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動(調整或終止)應急響應。
二是由應急指揮部辦公室通過手機短信向各責任部門和各區(qū)人民*負責同志及聯絡員發(fā)布預警信息。
三是由市*新聞辦通過本市廣播電臺、電視臺、報刊等媒體及“天津發(fā)布”微博門戶向公眾發(fā)布預警信息。
3.3預警等級調整和預警解除
預測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調整預警等級或解除預警。解除或調整為黃色、橙色、紅色預警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。藍色預警不設立解除審批條件。
當預測或監(jiān)測空氣質量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續(xù)36小時以上時，解除預警，并提前發(fā)布解除預警信息。
當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到36小時時，按一次重污染過程從嚴啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更別預警條件時，采取升級措施。
4應急響應
4.1響應分級
對應預警等級，實行四級響應。
(1)當發(fā)布藍色預警時，啟動Ⅳ級響應。
(2)當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。
(3)當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。
(4)當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。
4.2響應的啟動
預警信息一經發(fā)布，應急指揮部各成員單位、各區(qū)人民*按照各自應急保障預案和實施方案立即啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施，對于機動車限行、中小學及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間按照當次預警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。應急指揮部建立協調機制，在Ⅰ級響應時召開協調會議，在Ⅱ級或Ⅲ級響應時適時召開協調會議，對應急工作進行部署。此外，國家或京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協作小組建議啟動京津冀區(qū)域空氣重污染應急措施時，天津市按照國家或協作小組及其辦公室建議的應急措施啟動時間和預警級別，組織實施應急措施，與周邊城市共同應對區(qū)域重污染。當發(fā)布黃色及以上預警時，在啟動應急響應措施的同時，可根據我市污染特征及專家組會商意見，在重點區(qū)域、重點時段、重點領域，實施有針對性的應急減排措施，確保應急實效。
4.3響應措施
4.3.1工業(yè)企業(yè)錯峰生產與運輸措施
采暖季期間，依照國家及本市錯峰生產與運輸工作要求，嚴格落實采暖季鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業(yè)的錯峰生產措施及重點用車企業(yè)錯峰運輸措施。
4.3.2Ⅳ級響應措施
公共防護及建議性措施：
提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。倡導工廠、工地等有關單位積極采取措施，減少工業(yè)和揚塵污染的排放。
4.3.3Ⅲ級響應措施
公共防護及建議性措施：
(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。
(2)中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
(4)加強公交運力保障。
強制性措施：
(1)本市行政區(qū)域內禁止燃放*爆竹。
(2)全市工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”的減排要求，確保主要污染物總體減排30%以上。主要采取工業(yè)企業(yè)停產限產、提高污染治理設施運行效率等措施，或以區(qū)為單位，安排區(qū)內工業(yè)企業(yè)輪流實施停產、限產、限排等方式實現減排要求。其中，部分重點行業(yè)減排要求如下(其他行業(yè)按照工業(yè)源項目清單要求落實停、限產措施)：
金屬加工業(yè)：鋁壓延加工業(yè)停產，鋼壓延加工業(yè)壓延工序停止生產。
涂料制造業(yè)：生產溶劑型涂料的工序停止生產。
家具制造業(yè)：使用溶劑型涂料的工序停止生產。
玻璃制造業(yè)：提高污染治理設施效率，主要污染物排放濃度較天津市地方排放標準降低30%以上。
鑄造行業(yè)：全部停產(包含電爐、天然氣爐)。
超低排放標準的燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)中的自備電廠以及已備案的承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的單位要確保重污染天氣期間穩(wěn)定排放，不執(zhí)行減排措施。
(3)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。
(4)停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。
(5)除重大民生工程及應急搶險任務外，全面停止使用各類非道路移動機械。
(6)所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產、運行。全市混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產，站內堆放的散體物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
(7)中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及其他各區(qū)主要道路在日常機掃水洗作業(yè)的基礎上，增加機掃水洗和保潔作業(yè)頻次。對于可機掃水洗道路，在非冰凍期內每日大水量沖洗2至3次，在冰凍期內增加吸掃作業(yè)頻次。
4.3.4Ⅱ級響應措施
公共防護及建議性措施：
(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。
(2)中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
(4)加強公交運力保障。
強制性措施：
(1)本市行政區(qū)域內禁止燃放*爆竹。
(2)全市工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”的減排要求，確保主要污染物總體減排50%以上。主要采取工業(yè)企業(yè)停產限產、提高污染治理設施運行效率等措施，或以區(qū)為單位，安排區(qū)內工業(yè)企業(yè)輪流實施停產、限產、限排等方式實現減排要求。其中，部分重點行業(yè)減排要求如下(其他行業(yè)按照工業(yè)源項目清單要求落實停、限產措施)：
金屬加工業(yè)：鋁壓延加工業(yè)停產，鋼壓延加工業(yè)壓延工序停止生產。
涂料制造業(yè)：生產溶劑型涂料的工序停止生產。
家具制造業(yè)：使用溶劑型涂料的工序停止生產。
玻璃制造業(yè)：提高污染治理設施效率，主要污染物排放濃度較天津市地方排放標準降低30%以上。
鑄造行業(yè)：全部停產(包含電爐、天然氣爐)。
超低排放標準的燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)中的自備電廠以及已備案的承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的單位要確保重污染天氣期間穩(wěn)定排放，不執(zhí)行減排措施。
(3)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。
(4)停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。
(5)除重大民生工程及應急搶險任務外，全面停止使用各類非道路移動機械。
(6)所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產、運行。全市混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產，站內堆放的散體物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
(7)中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及其他各區(qū)主要道路在日常機掃水洗作業(yè)的基礎上，增加機掃水洗和保潔作業(yè)頻次。對于可機掃水洗道路，在非冰凍期內每日大水量沖洗3至4次，在冰凍期內增加吸掃作業(yè)頻次。
(8)本市及外埠中型重型載貨汽車在執(zhí)行日常限行措施的基礎上，在本市行政區(qū)域內道路全天實行按單雙號行駛(承擔民生保障、特殊需求產品及急救、搶險等任務的車輛除外)。
(9)港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)(民生保障物資或特殊需求產品除外)；重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。
4.3.5Ⅰ級響應措施
公共防護及建議性措施：
(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。
(2)醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導，加強對相關呼吸疾病患者的醫(yī)療保障。
(3)加強公交運力保障。
(4)室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員采取佩戴口罩等防護措施。
(5)中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。
(6)企事業(yè)單位可采取調休和遠程辦公等彈性工作方式。
強制性措施：
(1)本市行政區(qū)域內禁止燃放*爆竹。
(2)全市工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”的減排要求，確保主要污染物總體減排50%以上。主要采取工業(yè)企業(yè)停產限產、提高污染治理設施運行效率等措施，或以區(qū)為單位，安排區(qū)內工業(yè)企業(yè)輪流實施停產、限產、限排等方式實現減排要求。其中，部分重點行業(yè)減排要求如下(其他行業(yè)按照工業(yè)源項目清單要求落實停、限產措施)：
金屬加工業(yè)：全部停產。
涂料制造業(yè)：生產溶劑型涂料的工序停止生產。
家具制造業(yè)：全部停產。
玻璃制造業(yè)：提高污染治理設施效率，主要污染物排放濃度較天津市地方排放標準降低30%以上。
鑄造行業(yè)：全部停產(包含電爐、天然氣爐)。
造紙、紙制品、橡膠及塑料制造業(yè)：涉及廢氣排放的工序全部停產。
鋼鐵行業(yè)：采暖季在錯峰生產的基礎上，燒結球團工藝停產。
超低排放標準的燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)中的自備電廠以及已備案的承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的單位要確保重污染天氣期間穩(wěn)定排放，不執(zhí)行減排措施。
(3)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。
(4)所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產、運行。全市混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產，站內堆放的散體物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
(5)停止全市可能產生大氣污染的與建設工程有關的生產活動(塔吊、地下施工等不產生大氣污染物的工序除外)，建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。
(6)除重大民生工程及應急搶險任務外，全面停止使用各類非道路移動機械。
(7)中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及其他各區(qū)主要道路在日常機掃水洗作業(yè)的基礎上，增加機掃水洗和保潔作業(yè)頻次。對于可機掃水洗道路，在非冰凍期內持續(xù)進行機掃、沖洗和灑水作業(yè)；在冰凍期內增加吸掃作業(yè)頻次。
(8)本市行政區(qū)域內道路全天實行機動車(含外埠車輛)按單雙號行駛(承擔民生保障、特殊需求產品及急救、搶險等任務的車輛及純電動汽車除外)。
(9)停止所有戶外大型活動。
(10)港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)(民生保障物資或特殊需求產品除外)；重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。
4.4響應措施的監(jiān)督
應急指揮部辦公室對全市應急措施加強抽查檢查，市*督查室協助做好此項工作。自預警信息發(fā)布后24小時起對各成員單位、各區(qū)人民*的情況進行監(jiān)督檢查。各成員單位、各區(qū)人民*要制定督查檢查工作方案，督促本行業(yè)、本轄區(qū)具體應急措施的落實，并在重污染天氣應急響應期間每日17︰00前向應急指揮部辦公室報送響應。
4.5響應終止
預警解除即響應終止，應急指揮部各成員單位、各區(qū)人民*負責通知采取響應措施的單位終止響應。
5總結評估
響應終止后，應急指揮部辦公室組織對響應過程和響應措施效果進行總結、評估。
6監(jiān)督管理
6.1公眾宣傳
通過電視、廣播、報紙、互聯網、手冊、刊物、宣傳畫等手段，廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能。
6.2應急演練
適時組織應急演練。根據演練情況及時修改、完善相應的應急保障預案和實施方案。
6.3應急培訓
加強重污染天氣應急管理培訓，增強有關部門、各區(qū)人民*應對重污染天氣的思想準備、技術準備、工作準備。
6.4責任追究
市、區(qū)有關部門要加大應急響應期間的執(zhí)法檢查力度，確保各項措施落實到位，對重污染天氣期間發(fā)現的露天燒烤，企業(yè)超標排放、違法排污和錯峰生產未落實到位等問題要從嚴從重處理。對因工作不力、履職缺位等問題導致應急措施未有效落實的，依據《天津市環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》的追責程序進行追責。
7附則
本預案由應急指揮部組織實施，并根據實際情況及時修訂。本預案自發(fā)布之日起實施?！短旖蚴腥嗣?辦公廳關于印發(fā)天津市重污染天氣應急預案的通知》(津政辦發(fā)〔2016〕89號)同時廢止。