一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院和省委、省*關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持全面設(shè)點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，以明晰事權(quán)為主線，以質(zhì)量控制為保障，以強化能力為根本，形成*主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，著力補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測短板，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力保障。
(二)基本原則
明晰事權(quán)、落實責(zé)任。依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，推進部門分工合作，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實*、企業(yè)、社會責(zé)任和權(quán)利。突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃。突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點任務(wù)，滿足環(huán)境管理和社會公眾需求，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測發(fā)展目標(biāo)。科學(xué)監(jiān)測、創(chuàng)新驅(qū)動。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，強化衛(wèi)星遙感等、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。綜合集成、測管協(xié)同。推進全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，開展監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。
二、重點任務(wù)
(一)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
1.空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
配合做好72個國控站點運行維護，加強67個省控站和43個質(zhì)控站的運行管理，結(jié)合各地自建站點，進一步優(yōu)化全省空氣質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置。組建全省顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)，提升大氣復(fù)合污染物觀測能力和水平，完善酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入分析區(qū)域酸雨污染特征和成因，形成國控、省控、質(zhì)控為一體，覆蓋全省、重點突出、功能完善的大氣復(fù)合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
2.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌布設(shè)地表水監(jiān)測點位，設(shè)置104個國考斷面，380個省考斷面，108個集中式飲用水水源地監(jiān)測點位，92個入海河流監(jiān)測斷面(入海口監(jiān)測站點)及106個城市內(nèi)河監(jiān)測斷面;整合國土、環(huán)保、水利部門地下水監(jiān)測點位，布設(shè)64個地下水國考監(jiān)測點位;布設(shè)31個(其中國控22個)近岸海域監(jiān)測點位，59個國控和62個省控海洋水質(zhì)監(jiān)測站位，保留長期開展監(jiān)測的趨勢科研監(jiān)測斷面，增補跨界河流水環(huán)境區(qū)域補償斷面。在已有362個水質(zhì)自動監(jiān)測站基礎(chǔ)上，新建、改造47個長江、淮河流域和其他重要水體水質(zhì)自動監(jiān)測站及浮標(biāo)站，進一步完善太湖湖體水質(zhì)藻情監(jiān)測體系，形成地表水、飲用水水源地、地下水、城市內(nèi)河和近岸海域為一體、人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，形成全面到縣(區(qū)、市)，覆蓋重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、固廢集中處置場、果蔬菜種植基地、采礦區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場和集中式飲用水水源地的全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測信息化管理平臺，實現(xiàn)省、市兩級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息傳輸、分析和評價。
4.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
適應(yīng)城市區(qū)劃調(diào)整及道路交通建設(shè)發(fā)展，調(diào)整、優(yōu)化城市區(qū)域噪聲、交通噪聲及功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位，建設(shè)布局合理、功能完善的環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準(zhǔn)確反映全省聲環(huán)境質(zhì)量狀況。道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測逐步采用自動監(jiān)測代替手工監(jiān)測，對建筑施工工地、大型機場等重點環(huán)境噪聲源開展自動監(jiān)測。
5.輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
建成覆蓋全省的輻射環(huán)境自動監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開和發(fā)布。擴大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和項目，強化重點流域、海域、飲用水水源地等監(jiān)測點位建設(shè)，全面掌握全省輻射環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。加強對糾紛高發(fā)地區(qū)電磁輻射自動站建設(shè)，實現(xiàn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測連續(xù)在線和實時傳輸。
6.生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
建成由衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面生態(tài)定位觀測站點構(gòu)成的天空地一體化生態(tài)狀況監(jiān)測體系，針對縣域、典型區(qū)、省域等不同尺度開展生態(tài)狀況監(jiān)測與分析評估。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護區(qū)、湖泊濕地等重點地區(qū)建立地面生態(tài)定位和生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，開展典型生態(tài)問題監(jiān)測與評價。實現(xiàn)典型區(qū)域全天候遙感在線監(jiān)測，基本掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在生態(tài)風(fēng)險。
7.污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
督促重點排污單位落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求。省級環(huán)保部門對行政區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)督監(jiān)測進行總體安排，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)依照法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管需求，開展監(jiān)督性監(jiān)測并公開監(jiān)測結(jié)果，組織開展汽車、船舶等移動源和面源監(jiān)測與統(tǒng)計工作。
(二)集成共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息
1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制
依托省*建設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立省級各部門的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)交換與共享制度，加快推進省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整合運用，實現(xiàn)各部門各層級環(huán)境質(zhì)量、污染源等生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成，共享使用。
2.整合集成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)
依托“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”工程，建立數(shù)據(jù)挖掘分析體系，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)集成管理和綜合分析系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)運算平臺對環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管等數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)性分析，提升環(huán)境管理工作的主動性、預(yù)見性和科學(xué)性，為環(huán)境監(jiān)管決策、環(huán)境質(zhì)量改善決策提供服務(wù)。
3.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息
依托“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”工程，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，依法確定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項清單，及時準(zhǔn)確發(fā)布各類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(三)持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警
1.空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警
強化省、市兩級重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，著力做好不同季節(jié)大氣重污染時期的空氣質(zhì)量預(yù)報，完善重污染天氣空氣質(zhì)量會商機制，充分利用預(yù)報預(yù)警結(jié)果，為管理部門發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息、提前啟動應(yīng)急管控措施等提供技術(shù)支撐。積極推進設(shè)區(qū)市多參數(shù)站的數(shù)據(jù)接入及綜合分析，提高未來5日區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報準(zhǔn)確性和重污染預(yù)警及時性。強化夏季臭氧污染成因分析，增強臭氧預(yù)報能力。對接中國環(huán)境監(jiān)測總站和長三角區(qū)域預(yù)報中心工作要求，完善區(qū)域預(yù)報會商系統(tǒng)。
2.水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警
升級、完善全省水環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警平臺，結(jié)合水質(zhì)自動監(jiān)測、水文氣象條件、污染源分布和流域水質(zhì)風(fēng)險等信息，逐步實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動判別、圖形展示等功能，開展水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警研究。加強水環(huán)境自動監(jiān)測站網(wǎng)運行管理，強化重要湖泊、水源地、跨界骨干河道等重要水體水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警，對太湖湖體、主要出入湖河道、沿湖飲用水水源地實施加密監(jiān)測，動態(tài)掌握太湖水質(zhì)及藍藻發(fā)生情況，制定湖體、飲用水水源地等水質(zhì)波動監(jiān)測和分析應(yīng)急預(yù)案，建立和完善“水十條”考核斷面、集中式飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警通報制度。探索航空遙感在重點水域、城市內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用。
3.土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價
按照國家建立的土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價指標(biāo)體系，對工礦企業(yè)及周邊地區(qū)、農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖基地等重點區(qū)域土壤開展針對性監(jiān)測，逐步掌握特征污染物分布和動態(tài)變化情況。加強重點區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險識別，逐步實現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)土壤質(zhì)量變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險科學(xué)管理。
4.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測
建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急裝備庫、人員庫、案例庫和專家?guī)?，實現(xiàn)省內(nèi)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測信息的資源共享。實施應(yīng)急監(jiān)測裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索無人機、無人船等新技術(shù)在應(yīng)急監(jiān)測中的應(yīng)用。提升重金屬、有毒有害污染指標(biāo)的應(yīng)急監(jiān)測能力，在飲用水水源地開展生物監(jiān)測預(yù)警，加強化工園區(qū)排放有毒有害物質(zhì)預(yù)警體系建設(shè)，開展重點流域、區(qū)域的特征污染物巡測偵測工作。
5.輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測
建設(shè)覆蓋全省的核與輻射快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，完善核電預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強核電站流出物監(jiān)督監(jiān)測，提升流出物監(jiān)測能力和評價水平。建立航空輻射監(jiān)測和采樣能力，配備核與輻射快速應(yīng)急監(jiān)測車，配備先進的應(yīng)急監(jiān)測儀器、海上監(jiān)測儀器及防護裝備，提高突發(fā)核事故應(yīng)急監(jiān)測能力。
6.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警
建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理評估考核，對生態(tài)紅線區(qū)域人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行長期監(jiān)測、評估和預(yù)警。開展太湖流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)水生態(tài)健康監(jiān)測，定期評估水生態(tài)健康狀況。定期開展全省生物多樣性、生態(tài)狀況調(diào)查與評估，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控能力。
7.污染源排放自動監(jiān)控與預(yù)警
完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物排放、在線監(jiān)測設(shè)備運行和重要核設(shè)施流出物等信息追蹤、捕獲與報警能力。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與處置水平，開展化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物等危害環(huán)境健康因素監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險防控能力。
(四)鞏固深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用
1.健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系。充分利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果，為考核問責(zé)地方*落實本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管等職責(zé)任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)保目標(biāo)考核、環(huán)境監(jiān)察、區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和信用體系等領(lǐng)域的重要作用，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進社會經(jīng)濟綠色健康發(fā)展。
2.推進環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動機制
建立環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法會商制度和快速響應(yīng)機制，環(huán)境執(zhí)法部門會同同級環(huán)境監(jiān)測部門制定執(zhí)法檢查計劃并實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。各級環(huán)保部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合異常監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動報警信息開展執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)測執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省級環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，會同相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省級各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價，增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，客觀、準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。
(二)明確監(jiān)測事權(quán)
按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)﹝2016﹞63號)相關(guān)要求，加快推進環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理制度改革，全省及各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作；縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。各級環(huán)境保護部門按照改革后的職責(zé)調(diào)整，逐步形成上下統(tǒng)一、分工合作、完整有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等工作落實到位。
(三)強化質(zhì)量管理
各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。按照zui高人民法院 zui高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章和制度建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。嚴(yán)禁行政干預(yù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(四)培育監(jiān)測市場
開放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，推動社會環(huán)境檢測機構(gòu)向?qū)I(yè)化、深層次方向發(fā)展，推進環(huán)境監(jiān)測活動的市場化進程。加強社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管，明確社會環(huán)境檢測機構(gòu)的定位、權(quán)利責(zé)任、退出機制及管理程序，建立和完善環(huán)境監(jiān)測中介服務(wù)機構(gòu)信用記錄制度。通過定期與專項調(diào)查相結(jié)合的方式，對社會環(huán)境檢測機構(gòu)質(zhì)量信用情況進行評價并分類監(jiān)管，向社會公布誠信記錄，積極營造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽的良好氛圍和市場環(huán)境，推動監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。
(五)加強隊伍和能力建設(shè)
按照國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制要求，落實各級環(huán)境監(jiān)測站機構(gòu)設(shè)置、編制配備等。認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃，組織實施環(huán)境監(jiān)測“三五”人才工程，加強環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)測隊伍素質(zhì)。加大公共財政資金支持力度，按照環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理體制要求，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行維護經(jīng)費、環(huán)境監(jiān)測工作運行經(jīng)費、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)運行維護經(jīng)費等全額納入同級財政預(yù)算予以重點保障，重點加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、遙感監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測和化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測等能力建設(shè)。