日前，浙江省人民*作出批復(fù)，原則同意《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》(以下簡稱《區(qū)劃》)?！秴^(qū)劃》的出臺，明確了各行政區(qū)域內(nèi)不同環(huán)境功能分區(qū)的范圍面積、主導(dǎo)功能和環(huán)境目標(biāo)，以及環(huán)境管控措施和項(xiàng)目負(fù)面清單等，形成了覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境空間管制制度框架。省*明確，《區(qū)劃》是各地生態(tài)環(huán)境空間管制方面的基礎(chǔ)性、約束性和強(qiáng)制性規(guī)劃，是各類空間管制規(guī)劃落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重要依據(jù)?！　　　?br />自此，浙江成為全國*省域范圍內(nèi)全面推行環(huán)境分區(qū)差別化管控、實(shí)現(xiàn)環(huán)境功能布局全覆蓋的省份。一雙“隱形的手”，正在全省劃出一個(gè)“山水林田湖”生命共同體。之江大地上的一寸寸土地，今后用做何處、如何發(fā)展，都有了明晰的目標(biāo)方向?！　　?br />改革開放30多年來，浙江在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，國土空間碎片化、無序化開發(fā)問題也日益突出，生態(tài)環(huán)境空間被蠶食侵占等現(xiàn)象比較普遍。如何根據(jù)各地實(shí)際，編制出覆蓋全域的《區(qū)劃》，浙江可謂“3年磨一劍”。2013年，環(huán)保部啟動(dòng)區(qū)劃編制試點(diǎn)，浙江被列為*3個(gè)試點(diǎn)之一。省委明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點(diǎn)突破的改革事項(xiàng)，省*專門部署啟動(dòng)《區(qū)劃》編制，并出臺《關(guān)于全面編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境空間管制的若干意見》指導(dǎo)《區(qū)劃》編制，省環(huán)保廳也同步下發(fā)既符合國家技術(shù)要求又具有浙江特色的《市縣環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)指南》?！　　　?br />前期的積累，為后期《區(qū)劃》的正式制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)省環(huán)保廳規(guī)財(cái)處處長喻志鋼介紹，為確?！秴^(qū)劃》編制質(zhì)量，在編制省級《區(qū)劃》的同時(shí)，專門選擇具有代表性的湖州市區(qū)、長興縣、平湖市和開化縣等地先行開展《區(qū)劃》編制試點(diǎn)，為其他地方提供借鑒。此后，各地根據(jù)省*統(tǒng)一部署陸續(xù)編制《區(qū)劃》，一雙雙“隱形的手”開始仔細(xì)勘查丈量浙江每一寸土地的環(huán)境情況，一部部《區(qū)劃》陸續(xù)成形。　　　　
2015年初，各市縣《區(qū)劃》全部編制完成，先后通過省市縣三級審查，并經(jīng)當(dāng)?shù)?和人大審議同意后，再由各市*統(tǒng)一報(bào)經(jīng)省*批復(fù)實(shí)施。據(jù)省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市共編制71個(gè)市縣《區(qū)劃》。根據(jù)不同區(qū)域的不同環(huán)境目標(biāo)，按6類分區(qū)要求共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2433個(gè),各執(zhí)行不同功能。其中，執(zhí)行zui嚴(yán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)，占到國土空間的近三分之二?！　　　?br />根據(jù)《區(qū)劃》，*類是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，這與環(huán)保部技術(shù)規(guī)范中的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、與生態(tài)保護(hù)紅線的要求一致，面積占國土空間的20.35%；第二類是生態(tài)功能保障區(qū)，占45.53%；第三類是農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)，占20.35%；第四類是人居環(huán)境保障區(qū)，占7.25%；第五類是環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，具體指開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較大、污染較重的工業(yè)園區(qū)，占4.33%；第六類是環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，用于重點(diǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，占2.19%?！　　　?shí)行負(fù)面清單制度，是《區(qū)劃》的一大亮點(diǎn)。省環(huán)保廳根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄，制定工業(yè)項(xiàng)目一、二、三類準(zhǔn)入類別名單，作為各類環(huán)境功能區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入的基本依據(jù)。市縣《區(qū)劃》再根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特征，直接列出不允許準(zhǔn)入的具體項(xiàng)目名單，這樣可以讓*管理人員和企業(yè)一目了然、方便操作、少走彎路，大大提高環(huán)境準(zhǔn)入效率?！　　　?br />值得注意的是，《區(qū)劃》中特別要求各地把城區(qū)和平原的主要河流、湖泊、濕地周邊50—100米左右濱岸帶劃入生態(tài)功能保障區(qū)(帶)，提前劃為河道綠廊建設(shè)區(qū)和城市綠道建設(shè)區(qū)，明確禁止新建民宅和一類工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有的也要逐步退出。這樣，既可改善區(qū)域生態(tài)和景觀環(huán)境，也可以為今后發(fā)展留下一定空間。　　　
《區(qū)劃》中對環(huán)境準(zhǔn)入?yún)^(qū)進(jìn)行了明確規(guī)定：475個(gè)開發(fā)比較成熟、并允許二類以上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入的各級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)或集聚點(diǎn)，被劃入環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)。除設(shè)區(qū)市以上*批準(zhǔn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)或綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨(dú)劃定環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)。省*對《區(qū)劃》的批復(fù)中也同時(shí)強(qiáng)調(diào)：各地要突出主導(dǎo)環(huán)境功能，實(shí)行分區(qū)差別化管理。例如，自然生態(tài)紅線區(qū)要實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；生態(tài)功能保障區(qū)要以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動(dòng)；環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，控制新增污染排放，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供健康安全的生產(chǎn)環(huán)境?！　　　?br />目前，省環(huán)保廳正組織各地抓緊對全省環(huán)境功能區(qū)劃圖集進(jìn)行校核，屆時(shí)將形成全省“一個(gè)區(qū)劃一張圖”的生態(tài)環(huán)境空間管制制度框架，真正實(shí)現(xiàn)“可指導(dǎo)、可操作、可落地”。下一步，省環(huán)保廳還將配套制定全省環(huán)境功能區(qū)劃管理辦法，對空間管制、區(qū)劃管理等作出具體規(guī)定，增強(qiáng)《區(qū)劃》執(zhí)行剛性。