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環(huán)保一體化借力起航 京津冀協(xié)作路徑日漸清晰

更新時間:2014-07-15  |  點擊率:1160

近日,一則“京津冀環(huán)保方案月底將出臺”的消息為炙手可熱的京津冀一體化概念再添一把火。京津冀一體化發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面,如何優(yōu)勢互補、互利共贏,亟待破題。事實上,京津冀對于環(huán)保的一體化已經形成共識,正在編制的“首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃”,即將出臺的《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》表明了高層的決心,為京津冀環(huán)保一體化指明了方向。
京津冀三地的環(huán)境污染倒逼壓力日益增長,尋求一體化解決路徑實屬必然。2014年5月,在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上,中共中央政治局常委、國務院副總理*指出,要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護法》強調要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制。
根據《京津冀大氣污染防治行動計劃》,到2017年底,北京市要調整退出高污染企業(yè)1200家,天津市鋼鐵、水泥產能控制在2000萬噸和500萬噸,河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上。產業(yè)結構優(yōu)化、高污企業(yè)搬遷等工作,即可以從源頭上解決污染問題,也是倒逼產能過剩行業(yè)進行調整的路徑。
相對于經濟一體化來講,環(huán)保一體化要難得多。實行經濟一體化,河北、天津等地能夠得利,各方會比較積極,但是,環(huán)保一體化從短期來講會使一些地方經濟上不會得利,反而會由于環(huán)保標準、執(zhí)法監(jiān)管趨于統(tǒng)一而使其發(fā)展受到約束。例如,如果三地都執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標準,河北、天津等地的一些企業(yè)就難以生存。
就京津冀地區(qū)環(huán)境問題的嚴重程度來講,環(huán)保一體化尤其重要,且更為緊迫。京津冀地區(qū)的環(huán)境問題已經相當突出,呈現(xiàn)出區(qū)域性、復合型的特征,非單*方所能解決。同處一個環(huán)境密切相關的區(qū)域內,如果各地排放標準、準入門檻、防治措施等寬嚴不一,一地環(huán)境治理的效果必然會被另一地的“少作為”、“不作為”抵消掉。同時,京津冀資源環(huán)境瓶頸約束加強,難以支持粗放式發(fā)展和無序競爭,在推進經濟一體化的過程中,如果不把好環(huán)保關口,各地不顧自身的環(huán)境容量、資源稟賦爭搶項目,形成新一輪的擴張,到頭來不僅會加重當?shù)氐奈廴矩摵桑視箙^(qū)域的環(huán)境問題更難解決。
區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展,環(huán)保一體化也是必然要求。各地都要認識到,推進環(huán)保一體化首先是基于自身解決資源環(huán)境瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,而不是為他人作嫁衣裳。其次,要勇于承擔自己的責任。各地要先從自身找問題,從發(fā)展方式、產業(yè)結構、環(huán)境監(jiān)管等方面找原因,如果都把賬記到別人頭上,以減輕自己的責任,一些區(qū)域性問題就很難解決。第三,要有公共精神。解決區(qū)域環(huán)境問題實質上屬于一項公共事務,環(huán)境問題的普遍存在和相互影響的特性,決定了一地難以獨自解決自己所面臨的難題,各地要從狹隘的局部利益圈中走出來,增強責任擔當精神,從競爭走向合作,共同解決區(qū)域環(huán)境問題。
環(huán)保一體化與經濟一體化是相輔相成的。只有先滿足了區(qū)域的環(huán)保要求,才會有更高質量的經濟一體化,因此,環(huán)保一體化應作為經濟一體化的前提條件和硬約束。京津冀協(xié)同發(fā)展已經成為國家戰(zhàn)略,各方要抓住機遇,合理配置資源,對區(qū)域環(huán)境保護做出統(tǒng)一規(guī)劃安排,收緊資源和環(huán)境閘門,推動產業(yè)升級和空間布局的調整,促進區(qū)域環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展。