中國(guó)是世界上的能源消費(fèi)大國(guó)，節(jié)能已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！?ldquo;十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，至2015年，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)值和合同能源管理項(xiàng)目投資均將較2012年再翻一番。如今，“十二五”已即將結(jié)束，節(jié)能減排的完成進(jìn)度離目標(biāo)尚存差距，推進(jìn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2014年5月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）的通知，督促完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)。
在《行動(dòng)方案》中可以看到，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
面對(duì)當(dāng)前的工作形勢(shì)，《行動(dòng)方案》從大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、強(qiáng)化技術(shù)支撐、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任等8個(gè)方面提出了30項(xiàng)措施要求。就加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，《行動(dòng)方案》要求，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。
發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面的力量，*、協(xié)會(huì)和節(jié)能服務(wù)公司要承擔(dān)不同角色，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在目前階段具有雙重意義，一方面可以服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，減輕環(huán)境壓力。另一方面，能夠拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，增加節(jié)能環(huán)保大型工程投資，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要，我國(guó)資源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間巨大。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，技術(shù)和服務(wù)兩手都要抓。但在技術(shù)和服務(wù)中，更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為環(huán)保服務(wù)業(yè)應(yīng)獲得更多支持。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人就坦言，服務(wù)市場(chǎng)為技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了真正的推動(dòng)力，只有在實(shí)際應(yīng)用中，技術(shù)才能得到根本進(jìn)步。因此，今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，將是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，用環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)環(huán)境裝備制造業(yè)的發(fā)展，從而提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平。
節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)涵蓋節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)等眾多門類，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。據(jù)了解，目前歐美國(guó)家環(huán)保服務(wù)業(yè)已占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%以上，而國(guó)家工信部此前公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015）》也已明確，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)是面向工業(yè)生產(chǎn)必須加快發(fā)展的五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一。
2014年又是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新開(kāi)始一年，新的一年延續(xù)節(jié)能服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)有效帶動(dòng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設(shè)計(jì)、節(jié)能咨詢?cè)u(píng)估等相關(guān)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，加快形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)必定成為國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中zui重具市場(chǎng)化、成長(zhǎng)性、充滿活力、特色鮮明的朝陽(yáng)行業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國(guó)家政策對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃明確以及鼓勵(lì)和提振下，環(huán)保服務(wù)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇不言而喻。環(huán)保企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型進(jìn)入環(huán)保服務(wù)業(yè)或是鞏固在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是必然的。而關(guān)于“轉(zhuǎn)型”，業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)同，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從單純的技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)，向產(chǎn)品生產(chǎn)和綜合服務(wù)相結(jié)合發(fā)展，正成為一個(gè)趨勢(shì)。這與上通訊行業(yè)的發(fā)展一樣，手機(jī)等產(chǎn)品的生產(chǎn)，不再是中心，而成為運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)的工具。