一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求
以中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹生態(tài)文明思想，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)治理為重點(diǎn)，以精治為手段、共治為基礎(chǔ)、法治為保障，聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等重點(diǎn)防治領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，本市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，市民的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物比2015年減少30%以上；重污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
二、優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)移動(dòng)源低排放化
通過采取調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)車輛電動(dòng)化、加快淘汰老舊車、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度等措施，到2020年，交通領(lǐng)域污染物排放量力爭(zhēng)比2017年減少30%。
(三)優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。2018年底前，由市交通委牽頭，制訂本市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)實(shí)施方案，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，在國(guó)家有關(guān)單位支持下，盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設(shè)城市貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比重。市交通委會(huì)同鐵路等部門和單位，統(tǒng)籌做好鐵路建設(shè)和相關(guān)運(yùn)輸保障工作；由市商務(wù)委牽頭，制訂本市物流業(yè)三年提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心；由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)砂石鐵路運(yùn)輸；由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，推進(jìn)具備條件的汽車生產(chǎn)廠區(qū)利用現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸汽車。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。
(四)大力推進(jìn)車輛電動(dòng)化。2018年底前，由市科委牽頭，會(huì)同市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城市管理委、市商務(wù)委、市郵政管理局、民航華北管理局及鐵路等部門和單位，研究制訂以推進(jìn)柴油車電動(dòng)化為重點(diǎn)的新能源車推廣專項(xiàng)實(shí)施方案，到2020年，全市新能源車保有量達(dá)到40萬輛左右；組織有關(guān)部門研究制定新能源貨車路權(quán)通行、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)性政策，推進(jìn)新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛基本采用電動(dòng)車，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源車等。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動(dòng)車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動(dòng)車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車輛為電動(dòng)車。
支持建設(shè)“綠色機(jī)場(chǎng)”。市交通委負(fù)責(zé)與民航華北管理局等單位全面推動(dòng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)運(yùn)營(yíng)保障車輛和地面支持設(shè)備使用新能源。到2020年，首都機(jī)場(chǎng)近機(jī)位全部實(shí)現(xiàn)地面電源供電，加快運(yùn)營(yíng)保障車輛電動(dòng)化替代。市新機(jī)場(chǎng)辦會(huì)同北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部、入駐北京新機(jī)場(chǎng)的各航空公司、各駐場(chǎng)保障單位做好新能源車輛和機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)工作，保障除因安全因素和特殊設(shè)備外，在北京新機(jī)場(chǎng)使用的運(yùn)營(yíng)保障車輛和地面支持設(shè)備基本為新能源類型；在航班保障作業(yè)期間，停機(jī)位主要采用地面電源供電。
加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市城市管理委牽頭，研究制定推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)和管理的政策措施，會(huì)同相關(guān)部門組織各區(qū)推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和城市公用充電設(shè)施建設(shè)，并在具備條件的物流園、產(chǎn)業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、貨運(yùn)樞紐、郵政快遞分撥處理中心和規(guī)模較大的郵政快遞營(yíng)業(yè)投遞網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為新能源車輛在城市通行提供便利。到2020年，形成平原地區(qū)平均服務(wù)半徑小于5公里的充電網(wǎng)絡(luò)，其中，城市核心區(qū)、城市副中心、“三城一區(qū)”、2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)延慶賽區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于0.9公里。
(五)加大高排放車嚴(yán)管嚴(yán)查力度。由市交通委牽頭，發(fā)布低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域的政策；市交通管理局加大對(duì)車輛違反禁限行規(guī)定的查處力度。市環(huán)保局、市交通委、市財(cái)政局等部門進(jìn)一步研究完善老舊車輛淘汰鼓勵(lì)政策，并組織落實(shí)。由市交通委牽頭，修訂本市促進(jìn)綠色貨運(yùn)發(fā)展的實(shí)施方案。由市交通委、市城市管理委分別牽頭，組織加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)夤弧h(huán)衛(wèi)車輛。2019年，本市行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)基本淘汰國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。
開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。按照環(huán)保部門檢測(cè)、交通管理部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，交通管理、環(huán)保部門做好路檢路查，每年在進(jìn)京路口和市內(nèi)主要道路完成150萬輛次以上的重型柴油車檢查。加快建立機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于排放超標(biāo)的外埠車輛，不予辦理進(jìn)京證；對(duì)于排放超標(biāo)的本市車輛上路行駛的，加大處罰力度。對(duì)全市域重型車氮氧化物排放進(jìn)行檢測(cè)。
強(qiáng)化車輛全流程監(jiān)管及查處。各區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、貨物集散地、旅游景區(qū)、工業(yè)企業(yè)、施工工地等重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械集中停放區(qū)域，開展入戶執(zhí)法檢查，嚴(yán)查排放超標(biāo)等違法行為；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出租車、租賃車、駕校車等車輛的抽查和定期檢測(cè)，除檢查車輛排放是否超標(biāo)外，重點(diǎn)檢查凈化裝置是否拆除、車載診斷系統(tǒng)(OBD)是否正常工作。由市環(huán)保局牽頭，組織對(duì)在用車超標(biāo)問題較多的車型開展溯源符合性檢查，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和銷售企業(yè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等；環(huán)保、工商部門依法對(duì)生產(chǎn)、銷售超過國(guó)家和本市排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的行為進(jìn)行處罰。市、市環(huán)保局、市交通管理局等部門對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施“記分制”管理，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊尾氣檢測(cè)弄虛作假、修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。
(六)加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控。2019年底前，由市環(huán)保局牽頭，制訂非道路移動(dòng)機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理政策；各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的備案、環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放、執(zhí)法檢測(cè)等工作。2020年，非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)進(jìn)一步拓展到各遠(yuǎn)郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。市環(huán)保局會(huì)同各行業(yè)主管部門對(duì)使用頻次高的工程機(jī)械開展在線監(jiān)控，建立全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
強(qiáng)化行業(yè)管控。自2019年起，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城市管理、園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門建立本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動(dòng)機(jī)械使用管理制度，并牽頭推進(jìn)本行業(yè)本領(lǐng)域老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰工作，鼓勵(lì)使用電動(dòng)或符合第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械；完善施工招標(biāo)文件和承發(fā)包制式合同，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、園林綠化等工程必須使用符合要求的非道路移動(dòng)機(jī)械作為招投標(biāo)文件內(nèi)容及相應(yīng)評(píng)標(biāo)因素，并監(jiān)督落實(shí)。自2020年起，禁止使用無環(huán)保標(biāo)識(shí)、未通過備案的非道路移動(dòng)機(jī)械，組織本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動(dòng)機(jī)械在屬地備案并接受排放執(zhí)法檢測(cè)。
(七)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。自2019年7月起，重型燃?xì)廛?，以及公交和環(huán)衛(wèi)行業(yè)重型柴油車實(shí)施國(guó)六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)。自2020年1月起，輕型汽油車和其余行業(yè)重型柴油車實(shí)施國(guó)六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門嚴(yán)查銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械行為，工商部門對(duì)移交案件依法處罰。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，確保新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。
(八)嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管。市環(huán)保局、市研究第七階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)。銷售前在車用汽柴油中加入符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的燃油清凈增效劑。工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。
(九)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控體系建設(shè)。自2018年9月起，本市新增重型柴油車應(yīng)實(shí)現(xiàn)排放在線監(jiān)控功能。具備條件的在用柴油車安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端并聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。市環(huán)保局牽頭建立機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放在線監(jiān)控平臺(tái)。市交通委、市城市管理委分別組織對(duì)在用公交、出租、貨運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、渣土運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)車輛實(shí)施排放在線監(jiān)控。2018年底前，在線監(jiān)控的公交車不少于3000輛、出租汽車500輛；2019年，加快推進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域排放在線監(jiān)控實(shí)施工作。
三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)揚(yáng)塵污染管控精細(xì)化
健全統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的揚(yáng)塵管控責(zé)任體系，以工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為，以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核為手段，不斷提高城市精細(xì)化管理水平，打造清潔的城市環(huán)境。2020年與2017年相比，各區(qū)降塵量下降30%。
(十)健全完善揚(yáng)塵監(jiān)管機(jī)制。市環(huán)保局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門建立信息共享、督察檢查、處罰等機(jī)制；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)揚(yáng)塵污染控制情況，2018年10月底前，組織建成覆蓋各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。自2018年11月起，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋至各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并將每月監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)牽頭制訂各類工地?fù)P塵控制規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本行業(yè)本領(lǐng)域工地。執(zhí)法部門負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查。各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)揚(yáng)塵污染控制工作。
(十一)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。各區(qū)組織全面推進(jìn)綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)”和“門前三包”的揚(yáng)塵防治要求；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派專人巡查，監(jiān)督工地出入口運(yùn)輸車輛清洗和路面沖洗保潔情況并督促問題整改；鼓勵(lì)工地聘用第三方專業(yè)公司進(jìn)行施工揚(yáng)塵治理。
嚴(yán)格揚(yáng)塵控制規(guī)范。2018年底前，市環(huán)保局制訂全市建筑施工揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭修訂綠色施工管理規(guī)程，進(jìn)一步明確涉及交通、水務(wù)、園林綠化、架空線入地等工程揚(yáng)塵治理要求，增加和細(xì)化高圍擋、密閉化、噴淋、噴霧、抑塵劑、洗輪機(jī)等應(yīng)用要求；明確拆除違法建筑等過程中涉及拆除、粉碎、運(yùn)輸、后處置等全流程的揚(yáng)塵污染防治要求；明確施工工地在主要出入口公示相關(guān)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展裝配式建筑，會(huì)同市重大項(xiàng)目辦組織軌道交通施工工地實(shí)現(xiàn)全密閉化作業(yè)，并安裝布袋除塵設(shè)備。2019年起，各行業(yè)主管部門在城六區(qū)推廣拆遷、拆違、施工建設(shè)、裝修等項(xiàng)目高圍擋封閉化作業(yè)方式，有條件的實(shí)施全密閉化作業(yè)，2020年逐步推廣到全市范圍。
完善揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。市環(huán)保局牽頭研究制訂施工揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，逐步擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝范圍。2019年底前，全市規(guī)模以上的水務(wù)、交通、園林綠化、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類施工工地以及混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場(chǎng)等，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等行業(yè)主管部門和環(huán)保部門在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
加強(qiáng)揚(yáng)塵違法行為閉環(huán)管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門建立健全行業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管體系，市執(zhí)法局圍繞揚(yáng)塵執(zhí)法檢查量、違法查處率等指標(biāo)體系加強(qiáng)監(jiān)管，每周對(duì)各區(qū)執(zhí)法檢查等情況進(jìn)行排名、通報(bào)。各級(jí)執(zhí)法部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法行為要在24小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，依法處罰。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門及時(shí)將通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染行為線索移送至執(zhí)法部門和屬地*；執(zhí)法部門要在接收后24小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，確保違法查處率與實(shí)際違法情況相匹配，并于一周內(nèi)將查處結(jié)果反饋至行業(yè)管理部門和屬地*。在同一施工周期內(nèi)，對(duì)因施工揚(yáng)塵違法行為被處罰2次、仍有揚(yáng)塵行為的施工單位，執(zhí)法部門、相關(guān)行業(yè)管理部門依法對(duì)其采取責(zé)令停工整改7天等措施；對(duì)被處罰3次仍有揚(yáng)塵行為的，暫停其在京投標(biāo)資格半年；對(duì)被處罰4次及以上、惡意制造揚(yáng)塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。
(十二)提高道路保潔水平。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深度保潔”的原則，2018年9月底前，市城市管理委會(huì)同市交通委，修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市道路、背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路，按等級(jí)，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機(jī)械清掃保潔、人工輔助清掃的責(zé)任主體和清掃標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)頻次。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際制訂實(shí)施嚴(yán)于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加大清掃保潔資金投入，落實(shí)環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額和預(yù)算定額，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)道路清掃保潔體系。自2019年1月起，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達(dá)到92%。由市農(nóng)委牽頭，以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，將農(nóng)村各類道路保潔納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容。
開展道路潔凈度檢測(cè)評(píng)定。由市城市管理委牽頭，開展全市道路潔凈度檢測(cè)評(píng)定，每月公布檢測(cè)評(píng)定結(jié)果。市環(huán)保局運(yùn)用車載光散射、走航監(jiān)測(cè)車等新技術(shù)，檢測(cè)評(píng)定主要道路揚(yáng)塵狀況并反饋至各區(qū)。自2018年9月起，檢測(cè)評(píng)定重點(diǎn)地區(qū)的道路揚(yáng)塵污染狀況；自2019年起，擴(kuò)展到城六區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；自2020年起，擴(kuò)展到遠(yuǎn)郊建成區(qū)。各區(qū)*明確道路清掃責(zé)任主體，建立相應(yīng)的通報(bào)、整改、提升等工作機(jī)制并定期調(diào)度，組織道路揚(yáng)塵排名落后的責(zé)任主體及時(shí)整改。
(十三)整治面源揚(yáng)塵。由市環(huán)保局牽頭，應(yīng)用衛(wèi)星遙感等手段，按月監(jiān)控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況；對(duì)裸地、拆遷地塊的揚(yáng)塵整治完成比例位于全市后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按月予以通報(bào)。按照“標(biāo)本兼治、動(dòng)態(tài)治理”的原則，各區(qū)組織對(duì)轄區(qū)裸地全面排查，建立臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新；按照宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆的原則，采取綠化、生物覆蓋、硬化等措施，分類施策，動(dòng)態(tài)整治。2019年底前，各區(qū)完成現(xiàn)有砂石料場(chǎng)、砂石坑的整治，嚴(yán)防新增。推廣保護(hù)性耕作，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。
推進(jìn)露天礦山綜合整治。市規(guī)劃國(guó)土委組織開展露天礦山摸底排查，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、本市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉。到2020年，全市完成500公頃廢棄礦山治理修復(fù)。
(十四)聯(lián)合整治渣土車運(yùn)輸違法違規(guī)行為。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后端嚴(yán)懲，由市城市管理委牽頭修訂建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求，增加衛(wèi)星定位裝置加裝、安裝尾氣排放在線監(jiān)控等內(nèi)容，為提高建筑垃圾運(yùn)輸車監(jiān)管水平提供有力保障；組織開展聯(lián)合執(zhí)法和定期督導(dǎo)檢查，完善多部門溯源聯(lián)懲機(jī)制；對(duì)不符合要求、出現(xiàn)遺撒的車輛，移送執(zhí)法等相關(guān)部門依法予以處罰。
促進(jìn)渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理。城市管理部門加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)車輛辦理渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證的事前、事中、事后監(jiān)管，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)許可的運(yùn)輸企業(yè)、不符合本市標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛，不予核發(fā)運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理房屋市政工程施工安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，要核查建設(shè)單位提供的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證、工程項(xiàng)目消納證等證明材料，不符合要求的，不得發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》；督促施工單位“進(jìn)門查證、出門查車”，確保渣土運(yùn)輸車輛“三不進(jìn)兩不出”(不達(dá)標(biāo)禁止進(jìn)入、無準(zhǔn)運(yùn)證禁止進(jìn)入、密閉裝置損壞禁止進(jìn)入；車廂未密閉禁止駛出、車身不潔禁止駛出)。交通、交通管理部門采取約談、限期整改直至依法吊銷道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可等措施，嚴(yán)肅查處營(yíng)運(yùn)性渣土車違法違規(guī)行為。
四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)綠色化
落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為牽引，加快推進(jìn)減量發(fā)展、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
(十五)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，強(qiáng)化資源、環(huán)境、技術(shù)條件等約束，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。新建項(xiàng)目的污染物排放量實(shí)行減量替代。中關(guān)村管委會(huì)啟動(dòng)“一區(qū)十六園”生態(tài)園區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范化發(fā)展和提質(zhì)增效。加快節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造，開展綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠建設(shè)。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是節(jié)能環(huán)保整體解決方案，培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，在揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、餐飲油煙等治理領(lǐng)域突破，為環(huán)境污染治理提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)。打造中關(guān)村科技園區(qū)節(jié)能環(huán)保品牌，支持有條件的環(huán)保企業(yè)向環(huán)境綜合治理服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
(十六)調(diào)整退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門強(qiáng)化目錄管理(《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2017年版)》)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，完善一般制造業(yè)和污染企業(yè)的退出機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)污染物排放較大、能耗較高、工藝落后、不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)退出。到2020年底前，再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。
健全“散亂污”企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、整治機(jī)制。由市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，開展新一輪“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)；各區(qū)通過“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)、第二次全國(guó)污染源普查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))完成新一輪拉網(wǎng)式排查“散亂污”企業(yè)，并實(shí)施臺(tái)賬管理。2018年底前，各區(qū)依法采取關(guān)停取締、升級(jí)入駐工業(yè)園區(qū)等措施，完成對(duì)在冊(cè)“散亂污”企業(yè)的分類整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要加強(qiáng)日常巡查，城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)用電用水量監(jiān)控和大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。
建立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)淘汰機(jī)制。2018年底前，各區(qū)清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，市經(jīng)濟(jì)信息化、城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門建立對(duì)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用電用水量、污染排放量綜合考評(píng)機(jī)制。自2019年起，重點(diǎn)對(duì)年度考評(píng)位于全市倒數(shù)后15%的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，采取疏解、淘汰、整合、升級(jí)改造等措施，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效。2020年與2017年相比，工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要污染物排放總量下降20%左右。
(十七)分行業(yè)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理。2018年底前，市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門研究制訂2018-2020年揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案。由市環(huán)保局、市牽頭，針對(duì)印刷、家具、電子等重點(diǎn)行業(yè)，研究建立達(dá)到先進(jìn)水平的揮發(fā)性有機(jī)物排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系。各區(qū)對(duì)石化、汽車制造、印刷、家具、機(jī)械、電子等重點(diǎn)行業(yè)，組織開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料，實(shí)施生產(chǎn)過程密閉化改造，配備溶劑回收和廢氣深度治理系統(tǒng)，強(qiáng)化處理設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行監(jiān)管，從嚴(yán)查處超標(biāo)排污行為，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備治理設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。
促進(jìn)石化行業(yè)治理提升。2018年底前，石化行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)制訂2018-2020年環(huán)境治理提升方案，完成物料儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的污染治理，動(dòng)態(tài)實(shí)施泄漏檢測(cè)修復(fù)工程(LDAR)，及時(shí)更換閥門、泵、壓縮機(jī)等易泄漏污染物的設(shè)備，減少無組織排放；2020年底前，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放量逐年遞減10%，力爭(zhēng)達(dá)到石化企業(yè)世界環(huán)保水平，揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物環(huán)境濃度比2018年下降10%左右。加強(qiáng)無組織排放深度治理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化混凝土攪拌站布局，堅(jiān)持產(chǎn)能減量置換，修訂本市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，2020年底前完成綠色生產(chǎn)和密閉化升級(jí)改造。各區(qū)組織對(duì)使用水泥、砂石等粉狀物料的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)施物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放深度治理，2018年底前基本完成。
(十八)完善管理機(jī)制促進(jìn)工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放。構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系，市環(huán)保局組織落實(shí)國(guó)家排污許可相關(guān)制度規(guī)定，分批分步核發(fā)排污許可證，明確對(duì)排污單位的原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施、總量控制、錯(cuò)峰生產(chǎn)等要求。2018年，完成陶瓷等行業(yè)排污許可證核發(fā)；2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)“全覆蓋”。市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局研究將核發(fā)許可證行業(yè)排污單位的主要污染物排放量納入統(tǒng)計(jì)范疇，2019年開展單位產(chǎn)出污染物排放強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。開展清潔生產(chǎn)審核。完善促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。2020年底前，基本完成揮發(fā)性有機(jī)物年排放量超過25噸的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
五、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化
統(tǒng)籌推進(jìn)能源資源全面節(jié)約，加快構(gòu)建綠色低碳、安全、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代能源體系。到2020年，能源比重提高到95%，基本解決燃煤污染。
(十九)構(gòu)建綠色能源體系。結(jié)合首都特點(diǎn)，在保障本市供電、供熱網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的前提下，依托智能化技術(shù)，加強(qiáng)外部電力調(diào)入，提高外輸電比例。充分開發(fā)本地新能源資源。推進(jìn)可再生能源清潔取暖，市發(fā)展改革委、市城市管理委等部門組織加大可再生能源清潔取暖在城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)用。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。
(二十)打好壓減燃煤收官戰(zhàn)。由市農(nóng)委牽頭，按照先平原、再山區(qū)逐步推進(jìn)的原則，以“煤改電”為主，科學(xué)選擇技術(shù)路線，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”工作。2018年，完成平原地區(qū)450個(gè)村“煤改清潔能源”，同步開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造。完成平谷區(qū)、延慶區(qū)5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造，基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。2019年，制定科學(xué)有效的山區(qū)“煤改清潔能源”技術(shù)路線，破解采暖期長(zhǎng)、溫差大等難題，有序推進(jìn)山區(qū)村莊的“煤改清潔能源”工作。鞏固“無煤化”治理成果。各區(qū)將已實(shí)現(xiàn)“無煤化”的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，依法取消散煤銷售點(diǎn)；建立健全清潔取暖設(shè)備的運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，確保安全、穩(wěn)定運(yùn)行。已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔能源替代的地區(qū)實(shí)施散煤禁售等措施，嚴(yán)防散煤復(fù)燒反彈。尚未改用清潔能源的村莊，全部使用煤。
(二十一)提高能源利用效率。市發(fā)展改革委等部門研究完善能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國(guó)土委等部門修訂新建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能率達(dá)到80%以上；加快推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市農(nóng)委等部門加快既有建筑節(jié)能改造，研究農(nóng)村公共建筑抗震節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
(二十二)加快推進(jìn)能源清潔化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市城市管理委、市農(nóng)委等部門加快推進(jìn)“煤改電”農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級(jí)，滿足采暖領(lǐng)域電能替代需求。納入“無煤化”改造范圍內(nèi)的村莊，電力等設(shè)施建設(shè)要提前規(guī)劃、優(yōu)先實(shí)施。相關(guān)電力企業(yè)不斷加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)和保障能力。
六、加強(qiáng)面源污染治理，推進(jìn)生活和農(nóng)業(yè)污染排放減量化
以建筑裝飾、餐飲、汽修等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生活領(lǐng)域污染治理。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善與環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。
(二十三)推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物建筑類涂料和消費(fèi)品使用。按照“源頭管控、溯源追責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行本市建筑類涂料和膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。市、市工商局等部門組織加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品檢測(cè)，自2018年9月起，每月對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、超市、建材市場(chǎng)進(jìn)行抽檢抽查，曝光不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售場(chǎng)所。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城市管理、鐵路等部門和單位按職責(zé)分工組織在全市房屋建設(shè)和維修、市政道路橋梁建設(shè)和維護(hù)、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護(hù)等各類工程中，將使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量建筑類涂料和膠粘劑的有關(guān)要求作為招標(biāo)文件內(nèi)容及相應(yīng)評(píng)標(biāo)因素；同時(shí)，在*投資的建設(shè)工程中自行或委托社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢、檢查，鼓勵(lì)社會(huì)投資的建設(shè)工程主動(dòng)委托社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，確保使用達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等行業(yè)主管部門要將抽檢發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監(jiān)、工商部門；質(zhì)監(jiān)、工商部門定期向社會(huì)公開曝光，對(duì)出現(xiàn)2個(gè)以上批次產(chǎn)品抽檢超標(biāo)的，依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、產(chǎn)品準(zhǔn)入、政策支持、宣傳教育等措施，鼓勵(lì)市民購(gòu)買、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品。
(二十四)開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。按照“整合一批、提升一批、淘汰一批”的原則，由市交通委牽頭，對(duì)汽修行業(yè)進(jìn)行分類管理，提高汽修企業(yè)從事噴漆工藝的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)汽修行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。探索取消核心區(qū)、城市副中心重點(diǎn)區(qū)域汽修企業(yè)噴漆工序，鼓勵(lì)在六環(huán)路外建立集中化鈑噴中心，集中處理。2020年底前，完成全市一、二、三類汽修企業(yè)噴漆污染標(biāo)準(zhǔn)化治理改造，核心區(qū)、城市副中心重點(diǎn)區(qū)域的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。市環(huán)保局組織開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制技術(shù)與裝備的篩選評(píng)估。全市每年對(duì)汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于3000家(次)，定期對(duì)各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進(jìn)行排名、通報(bào)。
(二十五)大力整治餐飲油煙。多措并舉，開展“三個(gè)一批”綜合治理工作。“無證無照”等違法餐飲清理一批，工商、食品藥品監(jiān)管等部門結(jié)合“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)“無證無照”等違法餐飲企業(yè)、露天燒烤的查處力度。守法經(jīng)營(yíng)提升一批，環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、消防等部門開展貫穿全年的餐飲企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全年檢查6萬家(次)以上餐飲企業(yè)。以人口密集區(qū)、關(guān)鍵業(yè)態(tài)、群眾反復(fù)投訴對(duì)象為重點(diǎn)，以查促改、以罰促治，督促餐飲企業(yè)實(shí)施治理設(shè)施升級(jí)改造，達(dá)到本市餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。問題突出餐飲企業(yè)整治一批，對(duì)超標(biāo)排放拒不改正的，依法采取責(zé)令停業(yè)整治等措施。
完善管理協(xié)作機(jī)制。建立部門協(xié)調(diào)、信息對(duì)接工作機(jī)制，食品藥品監(jiān)管部門健全全市餐飲企業(yè)臺(tái)賬，定期提供給環(huán)保、執(zhí)法部門；將餐飲大氣污染物排放納入餐飲業(yè)量化評(píng)級(jí)管理體系，環(huán)保、執(zhí)法部門將一年內(nèi)依法處罰2次以上的餐飲企業(yè)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)量化分級(jí)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施降級(jí)處理。市環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政等部門研究制訂油煙凈化設(shè)備推廣使用鼓勵(lì)政策，探索采取第三方治理模式，培育餐飲污染第三方治理市場(chǎng)，推動(dòng)餐飲企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
(二十六)進(jìn)一步降低燃?xì)獠膳療崴疇t氮氧化物排放。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭修訂本市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄，新、改、擴(kuò)建工程禁止使用能效標(biāo)識(shí)2級(jí)及以下的燃?xì)獠膳療崴疇t，氮氧化物排放達(dá)到燃?xì)獠膳療崴疇t國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的5級(jí)要求。
(二十七)加強(qiáng)秸稈綜合利用和控制農(nóng)業(yè)源氨排放。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)；深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，實(shí)施有機(jī)肥代替化肥行動(dòng)；優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，鼓勵(lì)禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖自愿有序退出；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控，推廣低蛋白飼料，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，規(guī)范畜禽糞尿貯存管理，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。2019年制訂發(fā)布城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的大氣污染物實(shí)施治理。
加強(qiáng)秸稈綜合利用。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，根據(jù)秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化的原則，加快推進(jìn)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用。農(nóng)業(yè)、園林綠化、環(huán)保等部門全面加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、枯草樹葉、垃圾等禁燒管控，強(qiáng)化各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)禁燒主體責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管措施，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。
七、狠抓秋冬季污染治理，加強(qiáng)空氣重污染應(yīng)對(duì)
聚焦秋冬季，狠抓大氣污染防治，協(xié)同應(yīng)對(duì)空氣重污染，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
(二十八)開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。由市環(huán)保局牽頭，組織制定與氣象條件、環(huán)境容量變化相匹配的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)細(xì)化任務(wù)分解方案。市環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林綠化等部門和各區(qū)*，以減少空氣重污染天數(shù)為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)措施。由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市環(huán)保局等部門參與，加強(qiáng)秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，完善化工、建材等高排放行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，并將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證；凡未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)；屬于國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。各區(qū)組織完成新一輪轄區(qū)“散亂污”企業(yè)、燃煤茶浴爐、工業(yè)爐窯等拉網(wǎng)式排查、清理整治；秋冬季期間，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面巡查，充分發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制作用，強(qiáng)化執(zhí)法督查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(二十九)應(yīng)對(duì)空氣重污染。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌下，由市環(huán)保局牽頭，會(huì)同市氣象局等部門開展區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警，深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域污染物傳輸監(jiān)測(cè)分析體系建設(shè)。按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，適時(shí)修訂完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應(yīng)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)的“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系。各行業(yè)主管部門細(xì)化工業(yè)、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工等領(lǐng)域的強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施，對(duì)建材、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)；對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”清單化管理并動(dòng)態(tài)更新，將應(yīng)急減排措施落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，量化細(xì)化應(yīng)急減排比例?？諝庵匚廴酒陂g，加強(qiáng)督查檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施，切實(shí)發(fā)揮重污染削峰降速作用。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急措施落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要健全完善屬地空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化具體措施、明確責(zé)任人，確保應(yīng)急措施可操作、能落地、易考核；全面排查、建立臺(tái)賬，按照不低于減排比例要求的原則，建立屬地停限產(chǎn)等應(yīng)急減排措施清單，并動(dòng)態(tài)更新；預(yù)警期間，及時(shí)響應(yīng)、全面巡查、專人盯守，確保職責(zé)落實(shí)到位。
(三十)繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)作。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌下，建立大氣污染區(qū)域傳輸預(yù)警體系，深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法，在產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值、低氮燃燒技術(shù)等有共性需求的領(lǐng)域推動(dòng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、共享治理技術(shù)。聯(lián)合檢查機(jī)動(dòng)車尾氣和油品質(zhì)量、秸稈焚燒等，重點(diǎn)做好區(qū)域通行車輛“超載、超標(biāo)排放”等聯(lián)合整治。
八、齊抓共管，健全社會(huì)共治體系
(三十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)更是重中之重。各區(qū)*、市有關(guān)部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)重大政策措施。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各區(qū)*主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域大氣污染防治工作責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，加強(qiáng)對(duì)重大部署、突出問題、重點(diǎn)工作的調(diào)度，定期組織研究大氣污染防治工作；其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。
建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機(jī)制。市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)制定藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)政策、法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、督察督辦和考核問責(zé)；牽頭制定本行業(yè)本領(lǐng)域的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)實(shí)施方案并組織落實(shí)。各區(qū)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)單位，并組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)屬地責(zé)任，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)體化執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，提升環(huán)保監(jiān)督管理能力。村(社區(qū))要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法排污行為等問題。
(三十二)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)各類企業(yè)要增強(qiáng)綠色發(fā)展理念、積極履行達(dá)標(biāo)排放責(zé)任，踐行綠色生產(chǎn)，建立健全環(huán)保規(guī)章制度，強(qiáng)化全過程管理，自覺接受公眾監(jiān)督，努力建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施、環(huán)保違法處罰及整改情況等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。
(三十三)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。市委宣傳部、首都精神文明辦會(huì)同市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市交通委、市科協(xié)等單位以及各區(qū)*，積極利用環(huán)境日、世界地球日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等活動(dòng)契機(jī)，開展節(jié)能環(huán)保宣傳實(shí)踐活動(dòng)；積極通過一報(bào)、一臺(tái)、一網(wǎng)等平臺(tái)，加大對(duì)大氣污染防治工作和生態(tài)文明理念的宣傳力度。市委組織部、市人力社保局、市教委、首都精神文明辦等單位要將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育納入全市義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓(xùn)體系。市社會(huì)辦、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等單位要組織培育和壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，以“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”為主題，組織開展環(huán)保“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”“北京社會(huì)志愿者公益行”等公益活動(dòng)，積極傳播生態(tài)文明理念。
九、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力，全面提升環(huán)境治理水平
深化生態(tài)文明體制改革，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)測(cè)體系，著力發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化執(zhí)法和督察“利刃”作用，提升綜合治理能力。
(三十四)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。市環(huán)保局會(huì)同市*法制辦積極推動(dòng)《北京市大氣污染防治條例》修訂和本市移動(dòng)源污染防治條例立法工作，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法規(guī)支撐。2018年底前，制訂空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。健全大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。市環(huán)保局、市根據(jù)大氣污染主要來源特征和管理需要，逐步建立包含排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值、監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)規(guī)范等在內(nèi)較為完善、符合北京實(shí)際、*、與接軌的大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系；根據(jù)污染治理需要和技術(shù)可達(dá)性，適時(shí)對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和修訂，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。
(三十五)強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新。2018年底前，市科委、市環(huán)保局研究制訂打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年科技行動(dòng)專項(xiàng)實(shí)施方案。開展大氣污染實(shí)時(shí)溯源、區(qū)域污染傳輸監(jiān)控、北京市PM2.5和臭氧協(xié)同控制路徑和減排策略，以及重型柴油車跟蹤技術(shù)等研究。開展大氣污染防治計(jì)劃效果評(píng)估，提高環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，常態(tài)化開展污染源排放清單編制、大氣污染物來源解析等工作，為科學(xué)決策提供有力支撐。
強(qiáng)化精細(xì)化管理技術(shù)支撐。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，市科委、市環(huán)保局牽頭推進(jìn)大氣污染防治決策支持平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物全過程控制及監(jiān)管技術(shù)、快速監(jiān)測(cè)設(shè)備等研發(fā)；開展污染源揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)控技術(shù)研究，并在餐飲、汽修等服務(wù)領(lǐng)域推廣；推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物處理技術(shù)研究與示范應(yīng)用；加強(qiáng)電能取暖設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新。開展“生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)工程”建設(shè)，為城市建設(shè)、污染治理等提供決策支持。
建立新技術(shù)新產(chǎn)品試點(diǎn)、評(píng)估及推廣應(yīng)用機(jī)制。發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，由市科委、市環(huán)保局等部門牽頭，會(huì)同中關(guān)村管委會(huì)，針對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、污染源監(jiān)管和治理，建立完善創(chuàng)新技術(shù)篩選、試點(diǎn)、評(píng)估和推廣應(yīng)用機(jī)制。
(三十六)提升環(huán)境監(jiān)管能力。由市環(huán)保局牽頭，健全大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、推進(jìn)PM2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用、完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用多種監(jiān)測(cè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析手段，健全天地空一體化的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
提高污染源監(jiān)控水平。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查，排查各類涉氣污染源，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，為科學(xué)開展各項(xiàng)工作提供數(shù)據(jù)支撐。由市環(huán)保局牽頭，分級(jí)分類完善污染源自動(dòng)監(jiān)控體系，完善監(jiān)測(cè)、技術(shù)規(guī)范；排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。
加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。市環(huán)保局組織加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排放管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升機(jī)動(dòng)車排放、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢測(cè)等能力；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備配備。市組織研制重型車排放監(jiān)測(cè)相關(guān)量值溯源裝置和校準(zhǔn)方法。
(三十七)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。由市財(cái)政局牽頭，健全完善與大氣污染防治任務(wù)相匹配的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)資金保障。市發(fā)展改革委、市金融局、市國(guó)資委、市財(cái)政局等部門研究拓展投融資渠道，支持開展大氣污染防治領(lǐng)域*和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。市環(huán)保局、市財(cái)政局研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性。
完善經(jīng)濟(jì)政策體系。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城市管理、商務(wù)、財(cái)政等部門完善差別化電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展；完善本市新能源和可再生能源使用以及推進(jìn)電能替代的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，探索山區(qū)農(nóng)村散煤清潔能源改造配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，確保應(yīng)征盡征；同時(shí)，積極落實(shí)好國(guó)家環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(三十八)加大環(huán)境執(zhí)法力度。環(huán)保、交通管理、工商、質(zhì)監(jiān)等部門推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管機(jī)制，采取日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)行動(dòng)、處理群眾投訴舉報(bào)等方式，完善并利用煙氣在線監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)網(wǎng)格、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、電量監(jiān)控等手段，依法采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停取締等措施，嚴(yán)厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為，確保違法查處率與實(shí)際違法情況相匹配。
(三十九)嚴(yán)格環(huán)保督察考核問責(zé)。對(duì)中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查等反饋的各類問題，健全整改機(jī)制，立行立改、邊督邊改，確保整改到位，并舉一反三，標(biāo)本兼治。將大氣污染防治作為市級(jí)環(huán)保督察重點(diǎn)，督察各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)情況，夯實(shí)大氣污染防治責(zé)任。根據(jù)空氣質(zhì)量形勢(shì)變化，結(jié)合突出問題，隨機(jī)開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式督察。對(duì)揚(yáng)塵污染等共性突出問題和市民反復(fù)舉報(bào)的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察等機(jī)制，推進(jìn)問題解決。各區(qū)通過督查機(jī)制強(qiáng)化大氣污染防治任務(wù)落實(shí)。
嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)問責(zé)。完善構(gòu)建“周通報(bào)、月排名、季調(diào)度”的工作機(jī)制，及時(shí)組織研究藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問題。將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。制訂并實(shí)施本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量化問責(zé)規(guī)定，以大氣污染防治工作為重點(diǎn)，按問題累積數(shù)量逐級(jí)問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。對(duì)市、區(qū)有關(guān)部門以及各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任不到位、監(jiān)管不力的，按程序?qū)栴}線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。